十九屆中央紀委五次全會對一體推進不敢腐、不能腐、不想腐作出重要部署，強調要“做實以案促改、以案促治”。近年來，稅務系統各級黨委和紀檢機構認真貫徹落實中央紀委及稅務總局黨委、駐稅務總局紀檢監察組關于以案促改工作的部署要求，圍繞為什么改、改什么和怎么改，不斷強化以案促改、以案促治的治本功能和治理功效，切實發揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。

深化以案促改，發揮治本功效，要深刻認識以案促改的重要意義。首先，以案促改是一體推進“三不”的有力抓手。一體推進“三不”，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。稅務系統近年來的實踐表明，通過做實執紀審查“后半篇文章”，深入“把脈問診”，督促案發地稅務局黨委和有關部門落實責任、完善制度，能夠更好地一體推進“三不”。其次，以案促改是全面從嚴治黨向基層延伸的有效舉措。稅務系統80%以上的人員在基層，稅收執法權主要集中在基層，打通稅務系統全面從嚴治黨“最后一公里”需持續發力。以系統內典型案例為支點，結合稅務行業特征，通過在全系統開展專項整治，及時梳理和查找風險點，切實加強對權力運行的監督，有助于推動監督下沉、監督落地、監督于問題未發之時。最后，以案促改是深化稅務系統紀檢監察體制改革試點的重要內容。2019年以來，深化稅務系統紀檢監察體制改革試點成為構建全面從嚴治黨新格局的助推器。深化以案促改是稅務系統紀檢監察體制改革試點的重要內容和題中應有之義。稅務系統應以改革試點為契機，推動以案促改點上著力、線上延伸、面上拓展，不斷把嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合，全面貫通主體責任、監督責任和具體落實責任，在發現和解決問題的循環中補短板、堵漏洞、強弱項，充分發揮改革試點的先導、突破、創立作用。

深化以案促改，發揮治本功效，要準確把握以案促改的目標任務。首先，完善機制。以案促改的目標是提升治理效能，以查辦的案件和發現的問題為支撐，深入分析研判存在的管理漏洞和監督缺位，消除阻礙制度執行、影響治理能力的消極因素，建立健全辦案、整改、治理一體貫通的制度機制。特別是注重從典型案件中暴露出的問題查找政治生態和廉政風險點，深入推進精確執法、精細服務、精準監管、精誠共治，為發揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用提供堅強紀律保障。其次，明晰責任。案件的發生或多或少都能反映出主體責任和監督責任落實中存在的薄弱環節。聚焦案件暴露出來的問題，對照檢視黨委書記履行“第一責任人”職責，班子成員履行“一崗雙責”，紀檢機構履行專責監督責任，職能部門及基層黨組織落實監督責任等各方面的差距和不足，推動稅務系統管黨治黨責任落實落細。再次，健全制度。以案促改的重點是加強制度建設。從問題線索初步核實、審查調查等環節開始，注重發現在發票管理、稅收風險管理、稅務稽查、政府采購、信息化建設等重點領域和關鍵人員權力運行方面存在的制度漏洞。做到問題線索核實和審查調查到哪里，紀檢建議就跟進到哪里，彌補制度短板和管理弱項就跟進到哪里，確保稅收執法權和行政管理權規范運行，確保黨內監督更好融入稅收治理體系。最后，改進作風。以案促改的關鍵是持續改進作風。針對干部作風不嚴不實、形式主義、官僚主義和享樂主義、奢靡之風等問題，通過開展黨史學習教育等方式，引導黨員干部自覺轉變作風，切實加強作風建設。

深化以案促改，發揮治本功效，要持續提升以案促改的工作質效。首先，構建一體化工作領導機制。建立健全黨委統一領導、紀檢機構主導推進、部門協調配合、案發單位具體落實的工作機制。探索建立以案促改工作中相關部門單位溝通協調、工作銜接等程序規范，加強工作配合，形成整體合力。其次，構建全方位案件剖析機制。對發生在本單位本系統的案件，真正做到“解剖麻雀”，從制度、管理、責任落實等方面多層次多角度剖析違紀違法問題產生的深層次原因。既要查找當事人的問題，也要查找案發單位以及上級主管單位的問題；既要查找案件暴露出來的管理漏洞、制度短板，也要查找當事人思想滑坡、行為逾矩的過程。再次，構建常態化警示教育機制。通過召開警示教育大會、拍攝警示教育片、召開專題民主生活會、參加案件庭審等方式，常態化開展警示教育。最后，構建閉環式整改落實機制。案發單位黨委把開展以案促改作為履行管黨治黨責任的重要內容，黨委書記是第一責任人，班子成員抓好分管領域和部門的以案促改工作，紀檢機構發揮好協助黨委、督促各責任主體的作用。堅持因類施策、精準發力、舉一反三，把以案促改、以案促治納入稅務系統組織績效考評體系，作為巡視巡察、黨委書記落實全面從嚴治黨主體責任述職的重要內容，促進整改工作責任和目標任務落實。

（作者：國家稅務總局河南省稅務局黨委委員、紀檢組組長 左偉）